Статья 116. Злостное нарушение установленного порядка отбывания наказания осужденными к лишению свободы

1. Злостным нарушением осужденными к лишению свободы установленного порядка отбывания наказания являются: употребление спиртных напитков либо наркотических средств или психотропных веществ; мелкое хулиганство; угроза, неповиновение представителям администрации исправительного учреждения или их оскорбление при отсутствии признаков преступления; изготовление, хранение или передача запрещенных предметов; уклонение от исполнения принудительных мер медицинского характера или от обязательного лечения, назначенного судом или решением медицинской комиссии; организация забастовок или иных групповых неповиновений, а равно активное участие в них; мужеложство, лесбиянство; организация группировок осужденных, направленных на совершение указанных в настоящей статье правонарушений, а равно активное участие в них; отказ от работы или прекращение работы без уважительных причин (часть в редакции, введенной в действие с 14 марта 2001 года Федеральным законом от 9 марта 2001 года N 25-ФЗ.

2. Злостным может быть признано также совершение в течение одного года повторного нарушения установленного порядка отбывания наказания, если за каждое из этих нарушений осужденный был подвергнут взысканию в виде водворения в штрафной или дисциплинарный изолятор (часть дополнена с 17 июня 2003 года Федеральным законом от 11 июня 2003 года N 75-ФЗ.

3. Осужденный, совершивший указанные в частях первой и второй настоящей статьи нарушения, признается злостным нарушителем установленного порядка отбывания наказания при условии назначения ему взыскания, предусмотренного пунктами "в", "г", "д" и "е" части первой статьи 115 и пунктом "б" статьи 136 настоящего Кодекса (часть дополнена с 17 июня 2003 года Федеральным законом от 11 июня 2003 года N 75-ФЗ.

4. Осужденный признается злостным нарушителем установленного порядка отбывания наказания постановлением начальника исправительного учреждения по представлению администрации исправительного учреждения одновременно с наложением взыскания (часть в редакции, введенной в действие с 14 марта 2001 года Федеральным законом от 9 марта 2001 года N 25-ФЗ.

Комментарий к статье 116 УИК РФ

1. Комментируемая статья не дает определения понятия нарушения установленного порядка отбывания наказания (режима) и не содержит полного перечня конкретных составов дисциплинарных проступков, за исключением так называемых злостных нарушений. Между тем в УИК РФ и ведомственных нормативных актах (Правила внутреннего распорядка исправительных учреждений, Инструкция о надзоре за осужденными в исправительных колониях) содержатся те или иные признаки, которые можно объединить понятием дисциплинарного проступка. Как и любое другое правонарушение, эти признаки характеризуют его с точки зрения объекта посягательства, объективной стороны, субъекта и субъективной стороны. Отсутствие хотя бы одного из названных признаков указывает на то, что в деянии осужденного нет состава проступка, а это, в свою очередь, исключает применение к нему дисциплинарных санкций.

В ч. 1 ст. 116 УИК РФ дается исчерпывающий перечень злостных нарушений.

Употребление спиртных напитков - наиболее распространенный вид нарушений режима. На почве употребления алкоголя нередко совершаются преступления. По данным некоторых исследований, противоправные деяния против личности в исправительных учреждениях в 27% случаев совершаются в состоянии алкогольного опьянения. Для привлечения осужденного, допустившего указанный вид нарушения, к ответственности обязательно требуется медицинское заключение (справка).

Употребление наркотических средств или психотропных веществ признается нарушением только в тех случаях, если данный факт имел место без назначения врача и было достоверно установлено, что употребляемое средство или вещество относится к разряду наркотиков или психотропных веществ.

Под мелким хулиганством законодательством об административных правонарушениях понимается нарушение общественного порядка, выражающее явное неуважение к обществу, сопровождающееся нецензурной бранью в общественных местах, оскорбительным приставанием к гражданам, а равно уничтожением или повреждением чужого имущества. В исправительных учреждениях такие действия могут создавать серьезные препятствия нормальному ритму процесса отбывания наказания.

Угроза представителям администрации исправительного учреждения. В данном случае под угрозой необходимо понимать психическое воздействие, выраженное устно или письменно через третьих лиц. Угрозу же применения насилия в отношении представителя исправительного учреждения следует рассматривать не как злостное нарушение режима, а как уголовно наказуемое деяние, предусмотренное ст. 321 УК РФ ("Дезорганизация деятельности учреждений, обеспечивающих изоляцию от общества").

Неповиновение администрации заключается в открытом, демонстративном отказе от исполнения обращенного к осужденному требования сотрудника, который в силу выполняемых им функций имеет основанное на законе право предъявлять такое требование, а осужденный обязан его выполнить.

Оскорбление представителей администрации выражается в унижении чести и достоинства лиц, ее представляющих, их дискредитации, подрыве авторитета и морального престижа. Указанные действия, достигшие степени общественно опасного деяния (преступления), влекут уголовную ответственность по ст. 130 УК РФ.

Мужеложство - это половое сношение мужчины с мужчиной или иные их действия сексуального характера в отношении друг друга. Лесбиянство - действия сексуального характера между лицами женского пола, выражающиеся в имитации полового акта, либо иные действия, направленные на удовлетворение сексуальных потребностей. Мужеложство и лесбиянство, совершенные с применением насилия или угрозой его применения либо с использованием беспомощного состояния потерпевшего (потерпевшей), могут быть квалифицированы по ст. 132 УК РФ.

Нарушение в форме уклонения от исполнения принудительных мер медицинского характера или обязательного лечения - явление крайне редкое. Так, например, в течение первого полугодия 2005 г. было зафиксировано только три случая. Поэтому существует мнение о целесообразности исключения этого вида проступка из перечня злостных нарушений.

Под забастовкой понимается прекращение работы группой лиц, сопровождающееся выдвижением отдельных требований в целях решения трудовых конфликтов. Организация забастовок состоит в осуществлении действий, направленных на подготовку, подстрекательство осужденных к прекращению работы, выдвижение требований к администрации исправительного учреждения, а также в руководстве действиями участников забастовки. Забастовки в местах лишения свободы происходят исключительно редко. Так, в 2005 г. не было зафиксировано ни одного случая, а в 2004 г. - только один случай в воспитательной колонии.

Организация групповых неповиновений осужденных заключается в их подготовке, подстрекательстве к ним осужденных с целью открытого отказа от выполнения законных требований персонала исправительного учреждения. Активное участие выражается в призывах и принуждении других осужденных принять участие в неповиновении.

Изготовление, хранение или передача запрещенных предметов. Исчерпывающий Перечень запрещенных предметов определен в приложении 1 к Правилам внутреннего распорядка исправительных учреждений. Под изготовлением запрещенных предметов необходимо понимать действия, в результате которых были произведены (созданы или переделаны) данные предметы без соответствующего на то разрешения. Хранение - умышленные действия, связанные с обладанием (владением) ими осужденным с сокрытием от других лиц (в тайнике, на рабочем или спальном месте, при себе и т.п.). Передача представляет собой умышленные действия по перемещению запрещенных предметов независимо от способа и места осуществления этих действий.

Организация группировок осужденных, направленных на совершение злостных нарушений, а равно активное участие в них. Группировкой осужденных необходимо считать устойчивую группу из двух и более лиц, создаваемую с целью оказания отрицательного воздействия на осужденных, вовлечения их в противоправные действия (злостные нарушения). Активное участие в этих нарушениях состоит в планировании, подготовке и осуществлении таких действий. Формальное вхождение в группировку не может являться злостным нарушением.

Если же группировка была создана в целях совершения преступлений, то действия осужденного по ее созданию необходимо квалифицировать по ст. 209 либо ст. 210 УК РФ.

Отказ от работы выражается в умышленном нежелании осужденного трудиться. Отказ может быть в открытой и скрытой форме, когда осужденный выходит на производство, но не приступает к работе.

2. Злостным нарушением признается также совершение в течение года повторного нарушения, если за каждое из них осужденный был подвергнут взысканию в виде водворения в штрафной изолятор. В данном случае речь идет не о проступках, предусмотренных ч. 1 комментируемой статьи, а об иных нарушениях, связанных с неисполнением осужденным установленных обязанностей и несоблюдением определенных запретов и ограничений, предусмотренных Правилами внутреннего распорядка исправительных учреждений (п. п. 14 - 15) и Правилами внутреннего распорядка воспитательных колоний (п. п. 18 - 19).

Таким образом, в основе понятия злостного нарушения имеются два признака. В одном случае - это единичный грубый проступок, а в другом - повторное совершение в течение года различных по степени тяжести нарушений. Однако следует признать, что определение злостного нарушения имеет существенный недостаток. Так, совершение в течение года повторного нарушения режима (а оно может быть и малозначительным) и наложение на осужденного за каждое из них взыскания в виде водворения в штрафной изолятор вряд ли можно признать злостным (грубым), ибо в основу злостного характера здесь положена не тяжесть проступка, а строгость дисциплинарного взыскания.

3. Осужденный, совершивший нарушения, указанные в ч. ч. 1 и 2 комментируемой статьи, признается злостным нарушителем, если ему были назначены взыскания в виде водворения в штрафной (дисциплинарный) изолятор, перевода в помещения камерного типа либо одиночные камеры, единые помещения камерного типа.

4. Злостным нарушителем осужденный признается постановлением начальника исправительного учреждения одновременно с наложением взыскания.

Другой комментарий к статье 116 Уголовно-исполнительного Кодекса РФ

1. УИК устанавливает два вида злостного нарушения установленного порядка отбывания наказания.

Первый вид злостного нарушения заключается в совершении какого-либо из перечисленных в ч. 1 комментируемой статьи нарушений и может выражаться в:

1) употреблении спиртных напитков либо наркотических средств или психотропных веществ. Этот вид нарушения является наиболее распространенным среди осужденных (43 - 45% общего числа нарушений). Данный факт должен быть подтвержден соответствующим актом, составленным с участием медицинских работников. К обследованию целесообразно привлекать специалиста-нарколога. В случае невозможности провести освидетельствование при доставлении (обнаружении) нарушителя его необходимо провести в самое ближайшее время. Полученные результаты приобщаются к материалам проверки по факту нарушения. Употребление осужденными наркотиков является нарушением только в том случае, если данный факт имел место не по назначению врача. Перечень наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, подлежащих контролю в Российской Федерации, утвержден Постановлением Правительства РФ от 30 июня 1998 г. N 681;

2) мелком хулиганстве (2,4 - 2,6% общего числа нарушений), которое ст. 20.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях определяется как нарушение общественного порядка, выражающее явное неуважение к обществу, сопровождающееся нецензурной бранью в общественных местах, оскорбительным приставанием к гражданам, а равно уничтожением или повреждением чужого имущества. Мелкое хулиганство может быть сопряжено с неповиновением законному требованию представителя власти либо иного лица, исполняющего обязанности по охране общественного порядка или пресекающего нарушение общественного порядка. В последнем случае наступает более строгая ответственность;

3) угрозе, неповиновении представителям администрации ИУ или их оскорблении при отсутствии признаков преступления (8,4 - 8,5% общего числа нарушений). Угрозы могут быть выражены как устно, так и письменно, а также через третьих лиц. В зависимости от характера и степени ее выраженности, реальности в отношении представителя администрации она может образовывать состав преступления, предусмотренного ст. 321 УК РФ (Дезорганизация деятельности учреждений, обеспечивающих изоляцию от общества). Неповиновение представителям администрации ИУ выражается в открытом, демонстративном отказе от исполнения их законных требований, обращенных к осужденному. Оскорбление представителей администрации ИУ выражается в умышленном унижении чести и достоинства лиц, ее представляющих, их дискредитации, подрыве морального престижа. Формы оскорблений могут быть устные (грубая брань, ругательства, обращение к лицу по кличке или прозвищу), письменные (в виде записок или писем аналогичного содержания), а также в виде неприличных телодвижений и жестов;

4) изготовлении, хранении или передаче запрещенных предметов (14 - 14,5% общего числа нарушений). Исчерпывающий список запрещенных предметов определен в приложении 1 к Правилам внутреннего распорядка ИУ. Под изготовлением запрещенных предметов следует понимать любые действия, в результате которых были получены данные предметы без соответствующего на то разрешения. Под хранением понимают любые умышленные действия, связанные с нахождением запрещенных предметов во владении осужденного (при себе, в помещении, тайнике и других местах). Под передачей запрещенных предметов следует понимать любые умышленные действия по их перемещению независимо от способа и места осуществления этих действий;

5) уклонении от исполнения принудительных мер медицинского характера или от обязательного лечения, назначенного судом или решением медицинской комиссии (0,05 - 0,06% общего числа нарушений). Данное нарушение характеризуется высокой степенью и опасностью и выражается как в отказе пройти курс лечения, так и в иных действиях, свидетельствующих о наличии умысла, направленного на уклонение от лечения, и не позволяющих администрации ИУ провести курс лечения (например, неявка без уважительной причины по вызову врача, приостановление лечебных процедур, нарушение больничного режима и др.);

6) организации забастовок или иных групповых неповиновений, а равно активном участии в них. Под забастовкой и групповыми неповиновениями следует понимать отказ всех или значительной части осужденных, содержащихся в ИУ, от выполнения общих для учреждения требований и правил. Это может быть отказ от выхода из помещения или на проверку, от приема пищи и т.п. Ответственность наступает прежде всего для организаторов и активных участников. Организатором признается осужденный, создавший инициативную группу, которая должна способствовать достижению поставленной цели, вовлекая в нее других осужденных, разрабатывая планы забастовки или групповых неповиновений и непосредственно руководя их осуществлением. Умысел организаторов забастовки и групповых неповиновений должен быть направлен на вовлечение в нарушение установленного порядка большой группы осужденных (бригады, отряда, цеха и т.д.) ИУ. Активное участие в забастовках и иных групповых неповиновениях состоит в планировании, подготовке, вовлечении других осужденных в указанные события. Действия осужденных, которые были пассивными участниками или наблюдателями, не могут быть признаны злостными нарушениями установленного порядка отбывания наказания;

7) мужеложстве или лесбиянстве. Мужеложство - это половое сношение мужчины с мужчиной или иные их действия сексуального характера в отношении друг друга. Лесбиянство - удовлетворение половой страсти женщины с женщиной или иные их действия сексуального характера в отношении друг друга. Данные действия без согласия партнеров могут быть квалифицированы по ст. 132 УК РФ. В практике УИС этот вид нарушений всегда являлся довольно распространенным, однако администрация такие факты предает огласке неохотно (особенно с применением строгих видов взысканий). Регистрируются в основном факты мужеложства;

8) организации группировок осужденных, направленных на совершение указанных в комментируемой статье правонарушений, а равно активном участии в них - наиболее опасная форма злостного нарушения, хотя фактов подобных нарушений регистрируется немного. Группировкой осужденных необходимо считать устойчивую группу, состоящую из двух или более лиц, создаваемую с целью оказания отрицательного воздействия на осужденных, вовлечения их в противоправные действия, указанные в комментируемой статье. Группировка создается прежде всего в целях противодействия усилиям администрации ИУ по наведению в ИУ соответствующего правопорядка. Активное участие в таких правонарушениях состоит в планировании, подготовке и осуществлении соответствующих негативных действий, в вовлечении других осужденных в совершение нарушений. Формальное вхождение осужденного в группировку еще не дает права признать его злостным нарушителем установленного порядка отбывания наказания;

9) отказе от работы или прекращении работы без уважительных причин (9 - 9,5% общего числа злостных нарушений). Осужденным также запрещается прекращать работу для разрешения трудовых конфликтов, что не только является нарушением установленного порядка отбывания наказания, но и влечет за собой применение мер взыскания и материальную ответственность. Отказ осужденного от работы выражается в том, что осужденный, обеспеченный работой с учетом его трудоспособности, не желает трудиться. Отказ может выражаться как в открытой форме, т.е. осужденный отказывается выходить на работу, так и в скрытой, когда он хотя и выходит на работу, но не приступает к ней без уважительных причин или уклоняется от ее выполнения. Не является отказом от работы болезнь осужденного, исключающая возможность выполнения трудоемкой работы, отсутствие охраны, спецодежды, инструмента и т.д. Ответственность за такое правонарушение может наступить только при наличии вины, выраженной в форме прямого умысла, т.е. если нарушитель знал о противоправности своего поступка и предвидел его последствия, желал их наступления или безразлично относился к ним. При этом необходимо учитывать физическое состояние осужденного, так как в ряде случаев человек отказывается от работы в силу физического ослабления организма (особенно в условиях лесозаготовительного производства).

2. Второй вид злостного нарушения представляет собой любое повторное нарушение установленного порядка отбывания наказания в течение одного года, если за каждое из этих нарушений было наложено взыскание в виде водворения в ШИЗО или ДИЗО. Эти нарушения составляют 23 - 25% общего числа злостных нарушений.

3. По представлению администрации ИУ (начальника отряда и иных сотрудников, имеющих право составлять подобного рода представления) постановлением начальника ИУ осужденный может быть признан злостным нарушителем установленного порядка отбывания наказания при условии, если он совершил злостное нарушение, предусмотренное ч. ч. 1 и 2 комментируемой статьи, и ему назначено взыскание, предусмотренное п. п. "в" - "е" ч. 1 ст. 115 и п. "б" ст. 136 УИК.

В таком случае осужденный считается злостным нарушителем порядка отбывания наказания в течение года со дня отбывания взыскания при условии, если с его стороны не будет нарушения, за которое он будет подвергнут взысканию.

Комментарии и консультации юристов по ст 116 УИК РФ

Если у вас возникли вопросы по статье 116 УИК РФ, вы можете получить консультацию юристов нашего сервиса.

Задать вопрос можно через форму связи или по телефону. Первичные консультации бесплатны и проводятся с 9:00 до 21:00 ежедневно по Московскому времени. Вопросы, полученные с 21:00 до 9:00, будут обработаны на следующий день.